一、制定背景
2019年3月20日，應(yīng)急管理部頒布《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）和《應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號），并自2019年5月1日起施行。《管理辦法》對安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理作出了原則性規(guī)定，明確由省級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理工作，要求建立健全安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)督檢查、屬地管理的相關(guān)制度和程序。
截至2019年5月1日，我省共有甲級安全評價機(jī)構(gòu)6家，乙級安全評價機(jī)構(gòu)14家，乙級安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)7家，其資質(zhì)條件均滿足《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號）和《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第12號）。《管理辦法》施行起，原《管理規(guī)定》均同時廢止。原《管理規(guī)定》相關(guān)的配套文件《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定>工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核審批工作有關(guān)表格的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2009〕182號）等均已不再適用。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件配備、執(zhí)業(yè)行為均需按照《管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）的規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。依照新的資質(zhì)認(rèn)可條件要求，我省原有的20家安全評價機(jī)構(gòu)將提出換證延期申請。因此，加快出臺與《管理辦法》相配套的我省具體舉措是十分必要的。
二、制定思路
制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（以下簡稱《通知》）的總體思路，一是依照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）和《應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號），按照上位法的要求；二是參考《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定>工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核審批工作有關(guān)表格的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2009〕182號），吸收其中表格的可以沿用部分；三是依據(jù)《浙江省市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》（省政府令第366號）內(nèi)容，對安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)浙江省中介機(jī)構(gòu)相關(guān)要求；四是根據(jù)我省實(shí)際情況，按照“最多跑一次”改革要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和掌上辦，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零次跑。
三、主要內(nèi)容
《通知》依照《管理辦法》的要求在原有相關(guān)制度和程序上進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；完善資質(zhì)審批程序，統(tǒng)一審批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《通知》分五個部分，共十四點(diǎn)，主要內(nèi)容有：
（一）關(guān)于適用范圍。《管理辦法》已明確適用范圍，結(jié)合我省實(shí)際，《通知》的適用范圍為在浙江省行政區(qū)域內(nèi)申請安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，從事法定的安全評價、檢測檢驗(yàn)服務(wù)，以及全省應(yīng)急管理部門實(shí)施安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理適用本通知，在《通知》正文中不再重復(fù)規(guī)定。
（二）關(guān)于職責(zé)。綜合《管理辦法》和52號文件精神，《通知》第一部分明確，省應(yīng)急管理廳、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局分別履行相關(guān)職責(zé)。
（三）關(guān)于資質(zhì)審批受理方式。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，深化“最多跑一次”改革工作。《通知》第二部分第一條明確注冊地在本省的安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)新申請、延期、變更等行政審批事項(xiàng)，均在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
（四）關(guān)于資質(zhì)申請。
1.安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)共分為15項(xiàng)，申請材料大體相似卻也各不相同，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具體事項(xiàng)辦事指南已詳細(xì)說明辦事流程、辦事材料等，因此《通知》中不再重復(fù)說明。《通知》第二部分第二條明確安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)相關(guān)材料具體見政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具體事項(xiàng)的辦事指南。
2.《通知》附件2中表五規(guī)定安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場審查承諾內(nèi)容，若違背承諾內(nèi)容即為不滿足資質(zhì)認(rèn)可條件。
（四）關(guān)于資質(zhì)認(rèn)可條件細(xì)化。
1.申請安全評價檢測檢驗(yàn)資質(zhì)中，有關(guān)固定資產(chǎn)證明依據(jù)，綜合比較其凈值、原值和評估值，評估值更能反映當(dāng)前市場價值，因此《通知》第二部分第三條明確固定資產(chǎn)價值用資產(chǎn)評估值證明。
2.《管理辦法》第十三條規(guī)定安全評價檢測檢驗(yàn)資質(zhì)證書有效期五年，為確保工作場所的延續(xù)性，《通知》第二部分第三條明確工作場所系自有的，需提供房產(chǎn)證明；系租賃的，需提供出租方房產(chǎn)證明和租賃合同，且剩余有效租期不少于一年；
3.安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)場所環(huán)境需滿足工作要求，故《通知》第二部分第三條明確安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)與安全評價工作場所面積在申請資質(zhì)時不得重復(fù)計算。
4.專職技術(shù)負(fù)責(zé)人是對所負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域全過程的技術(shù)決策、技術(shù)把關(guān)，其專業(yè)能力需能夠勝任所申請專業(yè)領(lǐng)域的要求。故除滿足《管理辦法》規(guī)定外，其專業(yè)能力需與申請業(yè)務(wù)范圍的主專業(yè)相匹配，并且最多擔(dān)任2個相近行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)負(fù)責(zé)人。
5.專職安全評價師專業(yè)能力是由知識、技能和經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成的，學(xué)術(shù)成果的取得是表征一個人技術(shù)水平的重要標(biāo)志，故《通知》第二部分第五條明確在核心期刊上發(fā)表論文且作者排名前三的，其專業(yè)能力可通過發(fā)表的論文予以認(rèn)定；獲得科技成果獎且有個人證書的，其專業(yè)能力可通過科技進(jìn)步獎予以認(rèn)定。
（五）關(guān)于外省機(jī)構(gòu)到浙江從業(yè)告知。《管理辦法》第十九條外省機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個工作日內(nèi)書面告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)，結(jié)合“最多跑一次”文件精神及要求，《通知》第四部分第二條明確到浙江開展跨區(qū)域技術(shù)服務(wù)的省外安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登錄由中國安全生產(chǎn)協(xié)會開發(fā)的“安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)”（http://120.133.22.112:8095/）進(jìn)行網(wǎng)上在線告知。
（六）關(guān)于機(jī)構(gòu)信息變更。《管理辦法》第十二條中規(guī)定安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名稱、注冊地址等8類事項(xiàng)發(fā)生變化的，均需向原資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)提出變更申請。此外，專職安全評價師、工作場所及檔案室面積和固定資產(chǎn)發(fā)生變化的，雖未做變更申請要求，但其涉及資質(zhì)條件繼續(xù)滿足與否。因此，《通知》第四部分第三條在《管理辦法》的基礎(chǔ)上明確當(dāng)專職安全評價人員、專業(yè)技術(shù)人員、工作場所及檔案室發(fā)生變化的需及時登錄浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)（http://223.4.73.223/Login/Index）進(jìn)行信息變更，變更內(nèi)容將作為事中事后監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。
（七）關(guān)于機(jī)構(gòu)信息公開。《浙江省市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》第八條規(guī)定市場中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。
此項(xiàng)內(nèi)容有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，因此，《通知》第四部分第四條再次強(qiáng)調(diào)該條內(nèi)容；另外，《管理辦法》第十八條中規(guī)定安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上公開安全評價報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗(yàn)圖像影像。因此，《通知》第四部分第五條對安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息公開的內(nèi)容及時間作出了詳細(xì)規(guī)定。
（八）關(guān)于事中事后監(jiān)管。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級部門充分利用好應(yīng)急管理部建立的“安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)”和浙江省應(yīng)急管理廳建立的“浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)”，及時了解省外及省內(nèi)安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)動態(tài)，落實(shí)監(jiān)督檢查工作。
四、貫徹落實(shí)要求
本《通知》主要根據(jù)《管理辦法》進(jìn)行細(xì)化修訂，按照規(guī)范性文件要求，《管理辦法》已經(jīng)明確的內(nèi)容，除非必要，本《通知》不再重復(fù)。因此，在具體執(zhí)行中應(yīng)將本《通知》與《管理辦法》相結(jié)合，一并予以貫徹執(zhí)行。
附件、文件術(shù)語釋義
附件：
部分術(shù)語解釋說明
1.固定資產(chǎn)，可以由申請單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評估證明，也可按照國務(wù)院清理證明事項(xiàng)相關(guān)要求，由申請單位提供具有法定效力的書面承諾。
2.專職安全評價師，主要指取得安全評價師職業(yè)資格，與從業(yè)單位建立法定勞動關(guān)系，并由從業(yè)單位繳納“五險”（事業(yè)單位繳存住房公積金）的人員。
