《浙江省抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》修訂政策解讀（音頻版）
2024年12月，經(jīng)浙江省人民政府辦公廳復(fù)函同意，省防減救災(zāi)委印發(fā)修訂后的《浙江省抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)政策解讀如下。
一、修訂背景
2008年《浙江省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。近幾年，涉及《預(yù)案》有關(guān)法規(guī)和上位預(yù)案相繼出臺(tái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂。其主要理由有：一是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2024年11月起修訂施行，國(guó)務(wù)院辦公廳2024年1月修訂《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出了新的要求；二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整，抗雪防凍的組織指揮體系有重大變化，一些成員單位有變動(dòng)、職責(zé)有調(diào)整；三是經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步加密，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力有了較大提高，特別是“1833”聯(lián)合指揮體系有效應(yīng)用于抗雪防凍工作，固化形成了新的經(jīng)驗(yàn)做法。
二、主要修訂內(nèi)容
總體結(jié)構(gòu)上，分為總則、組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警、事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置、應(yīng)急保障、附則等7部分。具體如下：
（一）總則
1.突出主要任務(wù)。把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定等“五保”作為主要任務(wù)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，圍繞任務(wù)目標(biāo)開展抗雪防凍工作。
2.明確適用范圍。①介于交通運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)性和能源供應(yīng)的輸入性，適用范圍除了本省域，還包括可能嚴(yán)重影響我省供應(yīng)的外省低溫雨雪冰凍災(zāi)害。②對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害做出定義，為復(fù)合型自然災(zāi)害，若僅因低溫雨雪冰凍影響交通、電力、通信某一方面，則按照相應(yīng)預(yù)案和機(jī)制開展應(yīng)對(duì)。
（二）組織指揮體系
1.明確指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)要求，在國(guó)家防減救災(zāi)委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省防低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全省抗雪防凍和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工作。
2.明確任務(wù)分工。省防減救災(zāi)委成員單位及其他部門、單位均有抗雪防凍職責(zé)。其中省防減救災(zāi)委32家主要成員單位在抗雪防凍和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中任務(wù)較重，單獨(dú)列出分工。
3.運(yùn)用“1833”聯(lián)合指揮體系。按照“1833”聯(lián)合指揮體系的體系架構(gòu)和工作機(jī)制，有效運(yùn)用于抗雪防凍工作。
4.地方指揮機(jī)構(gòu)。明確各市、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)，可根據(jù)需要明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）預(yù)防預(yù)警
1.規(guī)范前期工作。充分體現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警為令，規(guī)范聯(lián)合會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警發(fā)布、管控指令等環(huán)節(jié)，明確提示單、預(yù)警單、管控單“3張單”的運(yùn)用方式。
2.按照規(guī)則開展叫應(yīng)。在氣象預(yù)警信號(hào)中，選擇影響正常生產(chǎn)生活最相關(guān)的暴雪預(yù)警納入預(yù)警叫應(yīng)范圍，按照規(guī)則開展叫應(yīng)。
（四）事件分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)
1.事件分級(jí)條件。一是氣象條件，二是對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀菍?duì)供電的影響，四是對(duì)通信的影響，具體與相關(guān)預(yù)案的事件分級(jí)保持一致。
2.響應(yīng)啟動(dòng)與行動(dòng)。規(guī)定了各級(jí)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)、會(huì)商、部署、值班、信息報(bào)送等工作。
3.響應(yīng)措施。按照“五保”要求明確有關(guān)部門保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定工作措施。
4.搶險(xiǎn)救援。按照現(xiàn)場(chǎng)指揮救援要求，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建相關(guān)要求。突出省、市、縣指揮部統(tǒng)一調(diào)度各類消防、專業(yè)、社會(huì)救援力量。
5.信息報(bào)送。按照災(zāi)情報(bào)送有關(guān)要求，在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送初步災(zāi)情。
6.信息發(fā)布。災(zāi)情和應(yīng)對(duì)情況由各級(jí)指揮部發(fā)布。
（五）災(zāi)后處置
介于低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)發(fā)生，力爭(zhēng)災(zāi)害結(jié)束后1—2天內(nèi)完成環(huán)境清理，3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路全面恢復(fù)通車。
（六）應(yīng)急保障
明確雨雪冰凍災(zāi)害期間的資金、基本生活、物資裝備、交通與通信、醫(yī)療衛(wèi)生等保障。
（七）附則
明確預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。
三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；解讀人：梁威；聯(lián)系電話：0571-81050409。
