浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家管理辦法》的通知(音頻版)
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：
新修訂的《浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家管理辦法》已經(jīng)廳黨委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2024年10月24日
浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省級(jí)應(yīng)急管理專家的管理，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所指應(yīng)急管理專家（以下簡(jiǎn)稱“專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，入選省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)斓娜藛T。省應(yīng)急管理廳是省級(jí)應(yīng)急管理專家的主管部門。
第三條省應(yīng)急管理廳建立省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)欤凑諏＜壹夹g(shù)支撐服務(wù)方向，分為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、綜合保障和職稱評(píng)審等五個(gè)類別。根據(jù)工作需要，在每個(gè)類別中遴選相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有較高專業(yè)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，作為高級(jí)別專家，牽頭組建專家顧問小組，作為提供應(yīng)急管理專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐的中堅(jiān)力量。
第四條 省應(yīng)急管理廳成立專家管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)專家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資格認(rèn)定、監(jiān)督管理、綜合評(píng)估、聘用解聘，并承擔(dān)省級(jí)應(yīng)急管理專家管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“專家管理系統(tǒng)”）維護(hù)和相關(guān)信息審核、更新、發(fā)布等工作。
第二章 專家工作職責(zé)、基本權(quán)利與義務(wù)
第五條專家工作職責(zé)
（一）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃、預(yù)案等研究、論證和制定修訂工作；
（二）參與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的各類專題調(diào)研、形勢(shì)研判、課題研究、評(píng)審論證、應(yīng)急演練等活動(dòng)；
（三）參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、自然災(zāi)害突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援及咨詢?cè)u(píng)估等工作；
（四）參與安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、專項(xiàng)督查檢查及項(xiàng)目安全審查、評(píng)估、評(píng)審、驗(yàn)收等工作；
（五）為應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系、救援體系及應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供技術(shù)支持及決策咨詢服務(wù)；
（六）為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的新聞宣傳、輿情應(yīng)對(duì)及培訓(xùn)、考試等提供技術(shù)支持；
（七）完成省應(yīng)急管理廳委派的其他事項(xiàng)。
第六條專家基本權(quán)利
（一）配合委派單位進(jìn)入任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)文件或技術(shù)資料、參加有關(guān)會(huì)議及向有關(guān)人員了解真實(shí)情況；
（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法行為和事故隱患，有向應(yīng)急管理部門反映；
（三）不受他人干預(yù)，依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正、獨(dú)立自主做出技術(shù)審查結(jié)論或鑒定意見；
（四）執(zhí)行委派任務(wù)結(jié)束后，獲取勞動(dòng)報(bào)酬；
（五）參加相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)，并對(duì)應(yīng)急管理工作和專家管理工作提出意見和建議；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條 專家基本義務(wù)
（一）遵守本辦法規(guī)定，服從主管單位管理，按時(shí)保質(zhì)保量完成委派工作任務(wù)，及時(shí)反饋任務(wù)執(zhí)行情況；
（二）遇有突發(fā)事件和其他緊急情況，接受省應(yīng)急管理廳委派，按時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)，無正當(dāng)理由，不得拒絕調(diào)派；
（三）積極參與市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門委派的工作任務(wù)；
（四）按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行委派任務(wù)，敢于堅(jiān)持原則，如實(shí)反映情況，任務(wù)結(jié)束后按照要求提供符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的書面意見；
（五）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守服務(wù)單位商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，自覺遵守有關(guān)回避制度；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 專家選聘
第八條專家選聘的基本條件為：
（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，廉潔奉公、遵紀(jì)守法，熱愛應(yīng)急管理事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德，自愿從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等技術(shù)支撐服務(wù)工作，根據(jù)自身技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，自覺接受省應(yīng)急管理廳委派的任務(wù)；
（二）熟悉安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域等應(yīng)急管理相關(guān)政策、法律法規(guī)及技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有較高的政策理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力；
（三）原則上應(yīng)當(dāng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相應(yīng)資歷，并擁有本專業(yè)領(lǐng)域10年以上工作經(jīng)驗(yàn)；
（四）身體健康，年齡原則上不超過65周歲，在精力和時(shí)間上能夠正常參加專家活動(dòng)。
第九條 對(duì)業(yè)務(wù)能力水平非常突出、突發(fā)事件處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富的人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、職稱、經(jīng)歷、年齡條件。
第十條專家選聘程序
（一）申報(bào)。省應(yīng)急管理廳發(fā)布選聘省級(jí)應(yīng)急管理專家通知，省內(nèi)高等院校、科研院所和企事業(yè)單位（含中央在浙單位）符合條件人員按通知要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，并報(bào)所在單位進(jìn)行申報(bào)。
（二）推薦。有關(guān)單位和部門在專家申報(bào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實(shí)際進(jìn)行初審和推薦，在《浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家推薦表》（附件1）中填寫推薦意見，對(duì)專家信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保推薦專家的質(zhì)量。
（三）審核。省應(yīng)急管理廳根據(jù)有關(guān)單位和部門推薦情況，對(duì)報(bào)名人員資格條件、專業(yè)背景、履職能力進(jìn)行綜合審核，本著好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則確定擬聘任專家名單。
（四）公布。省應(yīng)急管理廳按程序履行審批手續(xù)后，組織擬聘任專家簽訂《專家承諾書》（附件2），并將專家名單在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示無異議后，頒發(fā)專家聘書。
第十一條專家實(shí)行聘任制，每屆任期三年，任期屆滿自動(dòng)解聘。每屆專家?guī)熘邢嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家緊缺時(shí)，可由省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室（單位）提出建議增補(bǔ)的專家人選，按本辦法經(jīng)審核、公示后頒發(fā)專家聘書，任期與屆內(nèi)其他專家相同。
第四章專家使用管理
第十二條 專家委派原則
（一）專家的委派堅(jiān)持“行業(yè)對(duì)應(yīng)、專業(yè)對(duì)口、隨機(jī)抽取、激勵(lì)擇優(yōu)、規(guī)范有序”的原則。省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室（單位）委派專家時(shí)一般應(yīng)在專家管理系統(tǒng)中完成，如遇突發(fā)緊急任務(wù)，須在任務(wù)結(jié)束后補(bǔ)齊委派手續(xù)。
（二）生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害突發(fā)事件緊急處置、應(yīng)急救援或有特殊專業(yè)需求等情況需委派專家時(shí)，如庫(kù)內(nèi)專家不能滿足需要的，可使用庫(kù)外專家。庫(kù)外專家原則上應(yīng)從應(yīng)急管理部專家、外省省級(jí)應(yīng)急管理專家、省直部門（單位）有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹爸醒朐谡恪⑹≈庇嘘P(guān)部門（單位）推薦的專業(yè)人員中選擇。符合省級(jí)應(yīng)急管理專家條件的，可按程序及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。
第十三條 專家信息化管理
（一）省應(yīng)急管理廳建立省級(jí)應(yīng)急管理專家管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對(duì)入庫(kù)專家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
（二）專家管理系統(tǒng)用于登記、查詢、統(tǒng)計(jì)和更新專家信息，記錄主要活動(dòng)和業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)專家動(dòng)態(tài)管理、信息共享、資源共用。
（三）專家管理系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，獲授權(quán)人員可登錄系統(tǒng)按相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行信息錄入、信息查詢、專家抽取、評(píng)價(jià)反饋、業(yè)務(wù)咨詢。
第十四條 有關(guān)處室（單位）根據(jù)工作需要，提出所需專家類型、專業(yè)、人數(shù)、工作時(shí)間、單位所在地要求等，在專家管理系統(tǒng)中創(chuàng)建委派任務(wù)，按實(shí)際需求數(shù)量隨機(jī)抽取符合專業(yè)和技術(shù)要求的專家并填寫《浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家委派單》（附件3）。
第十五條 專家不得以省級(jí)應(yīng)急管理專家的身份或名義從事商業(yè)活動(dòng)，招攬、開展相關(guān)業(yè)務(wù)，或者從事其他與專家工作職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)。不得印制帶有“省級(jí)應(yīng)急管理專家”字樣的個(gè)人名片，所在單位不得將“省級(jí)應(yīng)急管理專家”作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)性宣傳的內(nèi)容。
第十六條專家服務(wù)評(píng)價(jià)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)處室（單位）對(duì)入庫(kù)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，結(jié)合日常反饋、服務(wù)效果、第三方評(píng)價(jià)結(jié)果、不良行為記錄、信訪投訴等情況對(duì)專家進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。
第十七條省應(yīng)急管理廳為專家能力提升提供必要的服務(wù)保障，適時(shí)組織開展線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討、專題調(diào)研、專題研究、聽取意見建議等交流活動(dòng)。
第十八條專家經(jīng)費(fèi)列入省應(yīng)急管理廳財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，專家服務(wù)工作按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬。
第五章 專家監(jiān)督管理
第十九條專家的回避
專家開展技術(shù)服務(wù)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。委派任務(wù)存在下列回避情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申明、主動(dòng)回避：
（一）本人是專家服務(wù)事項(xiàng)的當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或近親屬與專家服務(wù)事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（三）專家服務(wù)的事項(xiàng)與專家所在單位或關(guān)聯(lián)單位項(xiàng)目等可能產(chǎn)生直接或間接影響，可能產(chǎn)生不公正結(jié)論的；
（四）服務(wù)事項(xiàng)不屬于專家服務(wù)領(lǐng)域的；
（五）其他需要回避的情形。
服務(wù)對(duì)象提出回避請(qǐng)求、經(jīng)專家使用處室（單位）審查同意的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條省應(yīng)急管理廳建立專家信息檔案和正負(fù)面清單制度，激發(fā)專家支撐服務(wù)保障動(dòng)力，對(duì)專家服務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。
（一）正面清單
1.主動(dòng)向應(yīng)急管理部門提出有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作的合理化建議或意見，并被采納的；
2.主動(dòng)對(duì)省級(jí)應(yīng)急管理專家的管理工作提出合理的建設(shè)性意見或建議，并被采納的；
3.被國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)至外地參與事故調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等相關(guān)技術(shù)支撐服務(wù)，獲得委托單位肯定的；
4.主動(dòng)向應(yīng)急管理部門舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為或重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)查證屬實(shí)的；
5.多次被省應(yīng)急管理廳或市（縣）應(yīng)急管理局委派參加相關(guān)服務(wù)支撐工作，獲得一致好評(píng)的；
6.經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定有其他突出貢獻(xiàn)的。
（二）負(fù)面清單
1.不履行專家工作職責(zé)、義務(wù)，一年內(nèi)1次及以上無故不接受委派任務(wù)，執(zhí)行任務(wù)過程中未按照回避原則主動(dòng)回避的；
2.違反本管理辦法第十五條規(guī)定，造成不良后果的；
3.違反職業(yè)道德、技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或法律規(guī)定，在申報(bào)過程中提供虛假材料或者執(zhí)行委派任務(wù)時(shí)弄虛作假、謀取私利、應(yīng)查未查出相關(guān)重大隱患的；
4.違反廉潔紀(jì)律，有吃拿卡要等不正當(dāng)行為或者違反保密規(guī)定，泄露與檢查有關(guān)的信息或被檢查單位的商業(yè)和技術(shù)秘密的；
5.在執(zhí)行任務(wù)期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法行為和安全隱患，不及時(shí)按程序如實(shí)告知委派單位、監(jiān)管部門或企業(yè)，通過本人或授意他人舉報(bào)相關(guān)問題，違規(guī)獲利的；
6.發(fā)現(xiàn)其他違法違紀(jì)行為的。
第二十一條 專家履職全程接受社會(huì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門渠道，受理相關(guān)問題線索舉報(bào)，并會(huì)同委派處室（單位）對(duì)反映的問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二十二條 省應(yīng)急管理廳通過專家管理系統(tǒng)，對(duì)專家委派、服務(wù)評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行全流程管理。專家在屆內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異或符合正面清單條目?jī)?nèi)容的，優(yōu)先推薦其參加下一屆專家選聘。專家在屆內(nèi)存在違反負(fù)面清單條目?jī)?nèi)容的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查認(rèn)定后，可給予解聘處罰，涉嫌違法違紀(jì)問題的，依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理，且5年內(nèi)不得參與全省應(yīng)急管理系統(tǒng)任何類別專家選聘工作。
第六章 附則
第二十三條 各地應(yīng)急管理部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定本級(jí)專家管理辦法。
第二十四條本辦法由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2020年11月27日印發(fā)的《浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家管理辦法》（浙應(yīng)急指揮〔2020〕172號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家推薦表
2.專家承諾書
3.浙江省省級(jí)應(yīng)急管理專家委派單
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